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同时科技成果对社会生活深度与广度的数量级影响指数，以及开发和转化利用过程本身的不确定性，也成为影响国家安全的内在变量。

在此种意义上，切实保障刑事政策刑法化的实现，具有重要的宪法意涵。刑事政策的刑法化，不仅有助于防止政治权力对法律系统的无所不用其极的渗透，而且通过节制对有效性与合目的性的追求，它还能够在一定程度上平衡功利与权利之间的关系，不至于因追求集体性目标的实现而过于压制个体的自由空间。

若是缺乏相应的配套机制，则宪法不过是政治层面的一种宣示，无法真正成为法律系统之内的要素。如论者所言，成文法——法律本身所运用的实际语言——是重要的，不是因为它们是立法机关所思所想的证明，而是因为它们是成文法。刑事政策与刑法体系之间的关系，并非单向的影响与被影响的关系，而是相互作用的关系。这样的现象，表明刑事政策并未受到来自刑法体系的足够的制约。立足于宪法的角度，刑事政策刑法化的命题，实质上涉及的是刑事领域内法律如何规训政治权力的问题。

二、刑事政策刑法化的意义指涉 不难发现，刑事政策的刑法化与刑法的刑事政策化是两个相互对应的范畴。在很大程度上，这代表着刑法体系研究范式的重大转换，目的理性的体系思想无疑为我们提供了另一种可能的选择。社会国模式是指宪法中没有明确的社会权利规定，但具有明确或者隐含的社会国家原则。

[5]真实的情况是，我国仅用十多年的时间就达到了发达国家历时半个世纪乃至一个世纪才达到的福利水平。第163条第2项规定：德国人民应当有可能之机会，从事经济活动，以维持生计。我国《宪法》在总纲中规定了国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，这表明了我国的社会福利发展应当遵循可承受性、适度性原则，多数的社会福利应该按照这个条款以法律的形式进行落实。进入专题： 社会福利保障 。

因此，笔者认为我国的合宪性审查制度应该借鉴有关国家的做法，主要以自由权为核心展开合宪性审查，而不是以社会权为重点。[13] [日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，法律出版社2001年版，第12页。

四、社会权模式的问题与转换方案 在社会权保障模式下，社会权的实现和扩展通常由多数民众不断推动，立法者不但可以通过尊重、保障、促进、实现宪法中的社会权来获得民众的支持，还可以借此扩大国家的权力。无相当劳动机会时，其必需生活应筹划及之。这两者之间看似没有关系，实则关系密切。社会国模式较之于社会权模式在约束社会福利无序、无限扩张方面有着显著的优势。

1954年我国《宪法》对社会福利的保障是纲领性规定与权利性规定相结合的方式进行的。吴卫星：《环境权入宪的比较研究》，载《法商研究》2017年第4期。这首先应由立法者来判断，其判断应该考虑财政经济以及其他社会利益。总结来说，比起社会国模式，社会权模式随着民众追求平等意识的成长、市场机制的扩展和公民权利意识的增强，社会福利借助宪法无序、无限地扩张可能性较大。

另一方面要求全民投资的企业应当限制在一定的领域，以防止对社会资源的过分挤占。[27] 1954年我国《宪法》的制定过程在韩大元教授的著作中有详尽的研究。

[38] 翟翌：《社会保障权对福利权及弱势群体权利的超越》，载《理论月刊》2012年第3期。因此，只要政府财政支出超出了传统夜警国家中的秩序维护的职能来达至的基本权利维护，基本都可以纳入政府维护社会权的范围。

在古代社会，纠正不平等并没有系统的制度，往往靠某些改革者的努力，但这种努力又多以失败告终。第一，追求平等的心理与民主制度相结合。这种模式下社会福利政策的回旋余地较小，不利于回应型政府的运作。合宪性审查制度是宪法实施的基础和核心，多数国家都用这一制度来实施宪法，合宪性审查的模式、基准对社会权乃至社会福利的状况有着重要的影响。[6]除了显性债务外，还有无法统计的隐性债务，有人估计2017年我国地方政府整体隐性债务规模在26.5万亿到35.9万亿元之间。这种作为或不作为的结果可能会有利于特定个人，尽管法制并无扩大个人权利领域的意图。

[3]有研究表明，2015年广义的公共社会支出（财政性社会支出加社会保险支出）占GDP的比例为15.13%，达到了经合组织国家1980年的平均水平。[40] 黄金荣：《实现经济和社会权利可诉性：一种中国的视角》，载柳华文主编：《经济、社会和文化权利可诉性研究》，中国社会科学出版社2008年版，第102页。

耶林首先提出了这个概念，耶利内克加以发展。其原因就在于社会福利在社会权模式下扩张的动力不能被有效制约，而社会国模式下其扩张的动力机制得到合宪性审查机构一定程度的制约。

今后可以进一步进行相关立法，比如制定《学前教育促进法》，提升学龄前儿童的教育利益。施米特指出，社会的权利包括工作权，享受救济和扶持的权利，接受免费培训和免费授课的权利。

这些权利有些可以在我国宪法总纲找到些许依据，如财产权利、环境权利、社会保障权利、健康权利，有些则没有明确的依据，如基本生活水准权利。正如巴斯夏所言：由于我们会从原则上承认，国家有责任代表其公民建立巩固博爱，于是，我们会看到，全体人民反倒成了祈求者。直到1982年我国《宪法》的修改乃至后面的五次修正，才正式确立了我国社会福利保障宪法的社会权模式。五、结论 对于社会福利的发展，一些国家的教训表明，由于过度福利化，用过度承诺来讨好民众，结果导致效率低下、增长停滞、通货膨胀，收入分配最终反而恶化。

[23] 这是美国富兰克林·罗斯福总统提出的四项人类最根本的自由之一，其它三项是言论自由、信仰自由和免于恐惧的自由。其次，社会权利不是宪法保障的公民基本权利。

[35]负责合宪性审查的特别最高法院因缺乏灵活性而不能对社会福利的急速扩张进行有效制约，最终导致希腊发生了严重的债务危机，民众生活陷入困顿。第三，扩展反射性利益使其成为社会福利发展的重要途径。

于是社会福利被认为是一种新财产权，[24]进而得到美国宪法正当程序条款的保护。[42] 参见张扩振、彭龙慧：《论我国社会权宪法审查之基准》，载《广州大学学报（社会科学版）》2014年第1期。

恩格斯指出，社会主义通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。实际上绝大部分的地方债务都与社会福利相关，比较明显的如棚户区改造、全面实施义务教育、基本医疗保障等改善人民群众住房条件的支出、教育支出、其他民生支出，这些是地方债务支出的主要方面。这同一系列的居留权案一样，终审法院起到了保障和扩大社会福利受益群体的作用。如果宪法保护公民的自由权强度较大，则公民更有可能依赖自身的能力和创造性来改变自身的处境，而不是依赖社会福利制度的支持。

很多人对过高的地方债务问题发出了警报，但是并没有把地方债务与社会福利的扩张联系起来。比如通过我国《行政诉讼法》设立环境公益诉讼，公民享有了环境利益。

对此5名学者和1名议员提出政府的这一行为侵害了德国公民的财产权。[44] 参见中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2016年版，第216页。

这里有一种疑问，即所有的权利都需要国家的作为，需要财政的投入，因此可以说权利的保障都带有财富转移的性质。希腊采用了社会权模式，在其民众的压力下不断扩大社会福利的范围，据欧洲央行的统计，2011年希腊有29%的劳动力为公共部门服务，连一些出租车司机都是政府公务员。